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上海试验或推两岸自贸区对接
2017-12-03 发布人:dede58.com

促成两岸之间的自贸区在对等基础上互动,相信是两岸政府所乐见,从中若能找出一套合宜模式,相信也可能创建出两岸自贸试验区对接的共同架构。

大陆这个庞大经济体发展到一定程度时,过去计划经济时期所遗留下来的管制措施和法规会相对过时,早年为保护产业和金融秩序、培养幼稚工业所制定的法规制度,不合当前经济发展情势,早晚必须松绑。各方瞩目的上海自由贸易试验区正体现这样的趋势。

藉由划定一小块区域设立自贸区,加大放松法规和放宽管理的力度,稳健地调结构、促转型,是大陆当局这步棋的主要着眼点。上海有2000万人口,其服务业的发展水平位列大陆前沿,在吸引人才、汇聚资源、集聚商业效果方面,很有希望成为东北亚的经济运筹中心。大陆选定上海进行自贸区试验,包括试验区范围涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积28.78平方公里,这些区域本来就有若干自由贸易的雏型,得益于得天独厚的经济条件和自由贸易气氛,就客观条件来说,上海自贸区有成功的可能。

对大陆经济而言,自贸区的推动将有利于上海贸易与金融、航运、物流、制造、会展等产业融合发展,而成为上海在新阶段拉动经济增长的新引擎。不过自贸区的设定过去多国已有先例,也不见得全都成功,关键在于能否取得各方接受和认同,以及表面上的开放能否落到实处,不设隐形门坎或潜规则、软限制,这才是成败的关键点。

如何评价一个自由贸易试验区是否成功?其实就是观察有没有做到整体的自由化。新兴国家整体而言经济条件相对不成熟,一般没有自由贸易区,发达国家已经对外打开人才、服务、货物壁垒,其自由贸易早就和接轨了,也不必在小范围内先行先试,只有像大陆这样地域广大且自由贸易一时不能完全到位,上海自贸试验的重要意义乃由此彰显。所以,要评价上海自贸试验是否成功,应以其能否全面而彻底开放为指标。

自贸试验区的实践经验必须扩大推广为大陆经济的主流,如果只有上海开放,大陆其他广大区域却背道而行,那也谈不上成功。目前来看,大陆的确在利率自由化和汇率、人民币化等方面有长足进步,是其步向成熟经济体该有的自信表现,虽然对个别外资企业(如葛兰素药厂)有反制性举措,并不能视为与自由化的方向背离。

可以预期,上海自贸试验区在结构转型方面,将致力于发展精细工业,或是推动制造业转向服务业和绿色环保产业,并强化金融服务,进而在法令规章和管理措施方面与接轨。我们期许它能营运成功,同时也要思量台湾的“自由经济示范区”,未来只有更加开放,才有可能与之同台竞争。

台湾“行政院”也在8月初宣布“自由经济示范区”第一阶段启动,预期明年可增加生产总额300亿元、创造13000人的就业机会。示范区大幅松绑人流、物流、资金流等限制,发展具前瞻性的高端产业,提升企业营运效能,吸引外投资,将成为台湾经济成长的重要引擎,并有助台湾早日融入区域经济整合。

示范区以“境内关外”结合“前店后厂、委外加工”的营运模式,扩大港区腹地,并利用后厂资源产生加乘效果,辐射延伸到其他县市。这其实与上海自贸区非常相似,希望藉由不断松绑放宽管制以吸引投资、活络产业。

促成两岸之间的自贸区在对等的基础上互动,相信是两岸政府所乐见,从中若能找出一套合宜模式,相信也可能创建出两岸自贸试验区对接的共同架构。目前天津、青岛等地也开始规划建立自由贸易区,上海的试验,势必将带动其他城市不断开放创新,复制上海经验;甚至于福建海西经济区、平潭对台实验区,也将参照上海经验,扩大其对台湾开放的范围与幅度。

也有论者指出,上海自由贸易试验区是大陆因应《区域全面经济伙伴协议》(RECP)、《泛太平洋战略经济伙伴关系协议》(TPP)和《泛大西洋贸易投资合作伙伴关系协议》(TTIP)等区域贸易协议,以及WTO多边服务贸易协议(PSA)的谈判进展,及早就未来参与区域经济整合所需要的市场开放做准备。的确,TPP是非常高规格的自由贸易协议,现在一下子要达到如此开放程度,甚至律师、会计师都能互相跨境执业,并不现实。即使是相对更开放的台湾,现在会计师也只能到大陆查查账,还完全达不到跨境的伙伴关系,律师更是如此,目前只能在小范围内针对台商跨境执业。以此而言,两岸在推动自由贸易区对接、扩大人才自由流动方面,还有很大的进步空间。

(特约撰稿员王彦晨采写,经本人审核)

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